يشهد القطاع غير الربحي في المملكة العربية السعودية نمواً ملحوظاً في ظل رؤية 2030 التي تستهدف رفع مساهمة القطاع الثالث في الناتج المحلي الإجمالي إلى 5%. وقد جاء نظام الجمعيات والمؤسسات الأهلية الصادر بالمرسوم الملكي رقم (م/8) وتاريخ 1437/2/19هـ ليضع الإطار التنظيمي الشامل لتأسيس وإدارة الكيانات غير الربحية في المملكة، سواء كانت جمعيات أهلية تعمل لخدمة المجتمع أو مؤسسات غير ربحية يؤسسها شخص واحد أو أكثر بهدف تحقيق غايات اجتماعية أو تنموية.
يُعد فهم هذا النظام ومتطلبات التسجيل والحوكمة ضرورة لكل من يرغب في المشاركة الفعالة في العمل الخيري والاجتماعي المنظم. في هذا الدليل الشامل من عادل، نستعرض كل ما تحتاج معرفته حول تأسيس الجمعيات والمؤسسات الأهلية، شروط القيد، هياكل الحوكمة، مصادر التمويل المشروعة، والرقابة الحكومية، مع الاستناد إلى النصوص النظامية المعتمدة.
ما هو نظام الجمعيات والمؤسسات الأهلية السعودي؟
نظام الجمعيات والمؤسسات الأهلية هو الإطار القانوني الذي ينظم إنشاء وعمل الكيانات غير الربحية في المملكة العربية السعودية. صدر هذا النظام ليحل محل الأنظمة السابقة ويوحد الإجراءات المتعلقة بالقطاع الأهلي تحت مظلة واحدة، وذلك تحت إشراف وزارة الموارد البشرية والتنمية الاجتماعية باعتبارها الجهة المختصة بالإشراف على هذا القطاع.
الفرق بين الجمعية الأهلية والمؤسسة الأهلية
من المهم التمييز بين الكيانين الرئيسيين اللذين يغطيهما النظام:
- الجمعية الأهلية: كيان غير ربحي يؤسسه عشرة أشخاص فأكثر (طبيعيون أو اعتباريون) للقيام بنشاط اجتماعي أو ثقافي أو صحي أو تعليمي أو خيري، ولا يهدف إلى تحقيق ربح مادي لأعضائه.
- المؤسسة الأهلية: كيان غير ربحي يؤسسه شخص واحد أو أكثر (طبيعيون أو اعتباريون) بتخصيص مال أو أموال لتحقيق غرض أو أكثر من أغراض النفع العام، ولا يكون لها أعضاء بل مجلس أمناء.
يُعرف النظام الجمعية بأنها كل مجموعة ذات تنظيم مستمر لمدة معينة أو غير معينة تتألف من أشخاص طبيعيين أو اعتباريين أو منهما معاً لغرض غير الحصول على ربح مادي.
أهداف النظام
وضع المنظم السعودي هذا النظام لتحقيق عدة أهداف جوهرية تصب في تطوير القطاع الثالث:
- تنظيم العمل الأهلي وفق أطر قانونية واضحة ومحددة
- حماية حقوق المستفيدين من خدمات الجمعيات والمؤسسات الأهلية
- تعزيز الشفافية والمساءلة في إدارة الموارد المالية
- تشجيع المشاركة المجتمعية وتوسيع قاعدة العمل التطوعي
- ضمان حسن استخدام التبرعات والأوقاف الموجهة للعمل الخيري
- رفع كفاءة الأداء في المنظمات غير الربحية
شروط تأسيس الجمعيات الأهلية في السعودية
المتطلبات الأساسية للتأسيس
حدد النظام ولائحته التنفيذية مجموعة من الشروط الواجب توافرها لتأسيس جمعية أهلية في المملكة:
| الشرط | التفاصيل |
|---|---|
| عدد المؤسسين | لا يقل عن عشرة أشخاص (طبيعيين أو اعتباريين) |
| الجنسية | أن يكون المؤسسون سعوديين أو من مواطني دول مجلس التعاون (بشروط) |
| السن | ألا يقل عمر المؤسس الطبيعي عن 18 سنة |
| الأهلية | أن يتمتع المؤسسون بالأهلية الكاملة |
| السجل الجنائي | ألا يكون المؤسس محكوماً عليه بحد شرعي أو في جريمة مخلة بالشرف أو الأمانة ما لم يُرد اعتباره |
| النظام الأساسي | إعداد نظام أساسي للجمعية يتضمن كافة البيانات المطلوبة نظاماً |
| المقر | توفير مقر مناسب لممارسة النشاط |
خطوات التسجيل والقيد
يمر تأسيس الجمعية الأهلية بعدة مراحل إدارية ونظامية يجب اتباعها بدقة:
- تقديم طلب التأسيس عبر منصة الخدمات الإلكترونية لوزارة الموارد البشرية مرفقاً بالمستندات المطلوبة
- إعداد النظام الأساسي الذي يتضمن اسم الجمعية ومقرها وأهدافها ونشاطها الرئيسي وشروط العضوية وهيكل الإدارة
- عقد الجمعية التأسيسية بحضور المؤسسين لإقرار النظام الأساسي وانتخاب أعضاء مجلس الإدارة الأول
- مراجعة الوزارة للطلب والمستندات والتحقق من استيفاء كافة الشروط النظامية
- صدور قرار القيد في سجل الجمعيات ومنح شهادة التسجيل
- نشر ملخص النظام الأساسي في الجريدة الرسمية
يجب على الجمعية ممارسة نشاطها خلال سنة من تاريخ قيدها وإلا جاز للوزارة إلغاء القيد، ما لم تقدم الجمعية عذراً مقبولاً.
المستندات المطلوبة للتسجيل
يتطلب تقديم طلب تأسيس جمعية أهلية توفير الوثائق التالية:
- صور هويات المؤسسين (الهوية الوطنية أو الإقامة)
- النظام الأساسي المقترح للجمعية موقعاً من جميع المؤسسين
- محضر اجتماع الجمعية التأسيسية
- دراسة جدوى مبسطة توضح الحاجة لإنشاء الجمعية
- بيان بأسماء أعضاء مجلس الإدارة المنتخبين ومؤهلاتهم
- إقرار من المؤسسين بعدم وجود موانع نظامية
شروط تأسيس المؤسسات الأهلية
تختلف شروط تأسيس المؤسسة الأهلية عن الجمعية في عدة نقاط جوهرية:
متطلبات المؤسس
- يجوز لشخص واحد أو أكثر تأسيس مؤسسة أهلية
- يُخصص المؤسس مالاً لا يقل عن الحد الأدنى الذي تحدده اللائحة التنفيذية
- يجوز للمؤسس أن يكون شخصاً طبيعياً أو اعتبارياً
- تنطبق على المؤسس ذات شروط الأهلية والسجل الجنائي المطبقة على مؤسسي الجمعيات
هيكل المؤسسة الأهلية
تُدار المؤسسة الأهلية بواسطة مجلس أمناء يعينه المؤسس، ويتولى هذا المجلس الإشراف على إدارة المؤسسة وتحقيق أهدافها. وتتميز المؤسسة عن الجمعية بعدم وجود جمعية عمومية أو أعضاء، مما يمنح المؤسس مرونة أكبر في الإدارة والتوجيه.
حوكمة الجمعيات والمؤسسات الأهلية
مجلس الإدارة
يُعد مجلس الإدارة الجهاز التنفيذي الأعلى للجمعية الأهلية، ويتولى إدارة شؤونها وتحقيق أهدافها. وقد حدد النظام عدة ضوابط لمجلس الإدارة:
| البند | التفاصيل |
|---|---|
| عدد الأعضاء | لا يقل عن خمسة ولا يزيد عن خمسة عشر عضواً |
| مدة العضوية | لا تزيد عن ثلاث سنوات قابلة للتجديد |
| الانتخاب | تنتخبهم الجمعية العمومية من بين أعضاء الجمعية |
| اجتماعات المجلس | لا تقل عن أربعة اجتماعات في السنة |
| النصاب | حضور أغلبية الأعضاء |
| القرارات | تصدر بأغلبية أصوات الحاضرين |
الجمعية العمومية
تُمثل الجمعية العمومية السلطة العليا للجمعية الأهلية وتتكون من جميع أعضائها الذين سددوا اشتراكاتهم. وتختص بالمسائل الجوهرية مثل:
- إقرار الميزانية والحساب الختامي
- انتخاب أعضاء مجلس الإدارة وعزلهم
- تعديل النظام الأساسي
- الموافقة على حل الجمعية أو دمجها
- تعيين مراجع حسابات خارجي
معايير الحوكمة الرشيدة
أصدرت وزارة الموارد البشرية والتنمية الاجتماعية عدة أدلة ومعايير لتعزيز الحوكمة في القطاع غير الربحي، تشمل:
- الشفافية: نشر التقارير المالية والسنوية ومحاضر الاجتماعات
- المساءلة: خضوع مجلس الإدارة للمحاسبة من الجمعية العمومية والجهة المشرفة
- الاستقلالية: فصل الصلاحيات بين مجلس الإدارة والإدارة التنفيذية
- تجنب تعارض المصالح: وضع سياسات واضحة لمنع استغلال المناصب
- الكفاءة: اختيار أعضاء مجلس الإدارة على أساس الكفاءة والخبرة
- التخطيط الاستراتيجي: وضع خطط واضحة قصيرة ومتوسطة وطويلة المدى
تعد الحوكمة الرشيدة من أهم عوامل نجاح واستدامة المنظمات غير الربحية، وقد ربطت الوزارة بين مستوى الحوكمة وبين أهلية الجمعية للحصول على الدعم الحكومي.
مصادر تمويل الجمعيات والمؤسسات الأهلية
المصادر المشروعة للتمويل
حدد النظام مصادر التمويل المشروعة التي يمكن للجمعيات والمؤسسات الأهلية الاستفادة منها:
| مصدر التمويل | الوصف | الضوابط |
|---|---|---|
| اشتراكات الأعضاء | رسوم عضوية سنوية يدفعها الأعضاء | تحدد قيمتها في النظام الأساسي |
| التبرعات والهبات | أموال تُقدم طوعاً من الأفراد والجهات | يجب ألا تكون مشروطة بما يخالف أهداف الجمعية |
| الأوقاف | أموال أو عقارات موقوفة لصالح الجمعية | تخضع لأحكام نظام الأوقاف |
| الدعم الحكومي | إعانات ومنح من الدولة | تخضع لمعايير الأهلية والحوكمة |
| عوائد الاستثمار | أرباح استثمار أموال الجمعية | ضمن الضوابط التي تحددها الوزارة |
| عوائد الأنشطة | إيرادات من الأنشطة والمشاريع المرتبطة بأهداف الجمعية | يجب أن تُوجه للأنشطة الأساسية |
ضوابط جمع التبرعات
وضع النظام ضوابط صارمة لجمع التبرعات تهدف إلى حماية المتبرعين وضمان حسن استخدام الأموال:
- يجب الحصول على ترخيص من الجهة المختصة قبل البدء في جمع التبرعات
- تُوضع الأموال المجموعة في حساب بنكي مخصص
- تُقدم كشوف حساب دورية للجهة المشرفة
- يُمنع استخدام التبرعات في غير الأغراض المخصصة لها
- يجب الإفصاح عن نتائج حملات جمع التبرعات للمتبرعين
الرقابة الحكومية على الجمعيات والمؤسسات الأهلية
صلاحيات الجهة المشرفة
تمارس وزارة الموارد البشرية والتنمية الاجتماعية رقابة شاملة على الجمعيات والمؤسسات الأهلية تشمل:
- الرقابة المالية: فحص الحسابات والسجلات المالية والتأكد من سلامة التصرفات المالية
- الرقابة الإدارية: التحقق من التزام الجمعية بنظامها الأساسي وقرارات الجمعية العمومية
- الرقابة على الأنشطة: التأكد من أن الأنشطة الممارسة تتوافق مع الأهداف المعتمدة
- تعيين مراقب: يحق للوزارة تعيين مراقب لحضور اجتماعات مجلس الإدارة والجمعية العمومية
العقوبات والجزاءات
يتضمن النظام مجموعة من الجزاءات التي يمكن توقيعها على الجمعيات أو المؤسسات المخالفة:
- الإنذار: توجيه إنذار كتابي بضرورة تصحيح المخالفة خلال مدة محددة
- تجميد النشاط: إيقاف نشاط الجمعية مؤقتاً لحين إزالة المخالفة
- حل مجلس الإدارة: حل المجلس وتعيين مجلس مؤقت إذا ثبت تقصير جسيم
- إلغاء القيد: شطب الجمعية من السجل وتصفية أموالها وفقاً للنظام
- الغرامات المالية: فرض غرامات على المخالفات المحددة في اللائحة التنفيذية
يحق لمن صدر بحقه قرار جزائي التظلم أمام الجهات القضائية المختصة وفقاً لإجراءات التقاضي المعتمدة في المملكة.
الامتيازات والإعفاءات المقررة
تتمتع الجمعيات والمؤسسات الأهلية المسجلة بعدة امتيازات نظامية:
- الشخصية الاعتبارية: تكتسب الجمعية الشخصية الاعتبارية بمجرد قيدها في السجل
- الإعفاء من الرسوم: إعفاء من بعض الرسوم الحكومية وفقاً للأنظمة ذات الصلة
- الإعفاء الضريبي: إعفاء من ضريبة الدخل وفقاً لنظام ضريبة الدخل في المملكة
- الأولوية في العقود الحكومية: منح أولوية في بعض العقود والمشتريات الحكومية
- الدعم الفني: تقديم برامج تدريبية وتأهيلية من الوزارة
دور منصة إحسان والمنصات الرقمية
أطلقت المملكة منصة إحسان كمنصة وطنية للعمل الخيري تهدف إلى تنظيم وتوثيق التبرعات الإلكترونية وربط المتبرعين بالجمعيات المعتمدة. وتلعب المنصات الرقمية دوراً متزايداً في تعزيز الشفافية وتسهيل العمل الخيري المنظم.
التحول الرقمي في القطاع غير الربحي
شهد القطاع الثالث تحولاً رقمياً واسعاً يشمل:
- التسجيل الإلكتروني: إمكانية تقديم طلبات التأسيس والقيد إلكترونياً
- الحوكمة الرقمية: أنظمة إلكترونية لإدارة العضوية والاجتماعات والتصويت
- التقارير الإلكترونية: رفع التقارير المالية والسنوية عبر البوابات الإلكترونية
- جمع التبرعات الرقمي: منصات معتمدة لجمع التبرعات إلكترونياً
حل الجمعيات والمؤسسات الأهلية وتصفيتها
حالات الحل
يجوز حل الجمعية أو المؤسسة الأهلية في الحالات التالية:
- الحل الاختياري: بقرار من الجمعية العمومية غير العادية أو من المؤسس
- الحل بقرار وزاري: إذا ارتكبت الجمعية مخالفات جسيمة أو انحرفت عن أهدافها
- الحل بحكم قضائي: إذا صدر حكم قضائي بالحل
- الحل بانتهاء المدة: إذا كانت الجمعية محددة المدة وانتهت مدتها دون تجديد
- الحل لعدم النشاط: إذا لم تمارس الجمعية نشاطها لمدة سنة دون عذر مقبول
إجراءات التصفية
عند حل الجمعية أو المؤسسة، تُتبع إجراءات تصفية محددة تشمل:
- تعيين مصفٍّ من قبل الجهة المختصة
- جرد أموال وممتلكات الجمعية
- سداد الديون والالتزامات
- تحويل الأموال المتبقية إلى جمعية مماثلة أو إلى الوزارة
التطوع في إطار الجمعيات الأهلية
نظام التطوع
نظم نظام العمل التطوعي العلاقة بين المتطوعين والجمعيات الأهلية، ووضع حقوقاً والتزامات لكلا الطرفين. ومن أبرز ما تضمنه:
- حق المتطوع في بيئة عمل آمنة ومناسبة
- التزام الجمعية بتوفير التدريب والتأهيل اللازمين
- منع التمييز بين المتطوعين
- حماية بيانات المتطوعين وخصوصيتهم
- إصدار شهادات خبرة تطوعية معتمدة
كيف يمكن لمنصة عادل مساعدتك؟
إذا كنت تفكر في تأسيس جمعية أو مؤسسة أهلية، أو تحتاج إلى استشارة قانونية حول حقوقك والتزاماتك بموجب نظام الجمعيات والمؤسسات الأهلية، فإن منصة عادل توفر لك إمكانية التواصل مع محامين متخصصين في أنظمة القطاع غير الربحي. يمكنك أيضاً الاطلاع على مقالاتنا المتعلقة بـ إجراءات تأسيس الشركات وأنواع العقود وصياغتها للاستفادة من المزيد من المعلومات القانونية.
الأسئلة الشائعة حول نظام الجمعيات والمؤسسات الأهلية
1. ما الفرق بين الجمعية الأهلية والمؤسسة الأهلية؟
الجمعية الأهلية تُؤسس بواسطة عشرة أشخاص فأكثر ولها أعضاء وجمعية عمومية، بينما المؤسسة الأهلية يمكن أن يؤسسها شخص واحد أو أكثر بتخصيص مال معين وليس لها أعضاء بل مجلس أمناء. الجمعية تتميز بالطابع الديمقراطي في إدارتها، بينما المؤسسة تتميز بمرونة أكبر في التوجيه والإدارة.
2. كم يستغرق تسجيل جمعية أهلية جديدة؟
تختلف مدة التسجيل حسب استيفاء الشروط واكتمال المستندات، لكنها تتراوح عادة بين 30 إلى 90 يوماً من تاريخ تقديم الطلب المكتمل. ويمكن تسريع الإجراءات من خلال التقديم الإلكتروني عبر بوابة وزارة الموارد البشرية والتنمية الاجتماعية وضمان اكتمال جميع الوثائق المطلوبة.
3. هل يمكن للأجانب تأسيس جمعيات أهلية في السعودية؟
الأصل أن تأسيس الجمعيات الأهلية مقتصر على المواطنين السعوديين ومواطني دول مجلس التعاون الخليجي وفقاً لشروط محددة. ومع ذلك، يمكن للمقيمين المشاركة كأعضاء في بعض الجمعيات وفقاً لنظامها الأساسي وبموافقة الجهة المشرفة.
4. ما هي العقوبات المترتبة على عدم الالتزام بمعايير الحوكمة؟
تتدرج العقوبات من الإنذار الكتابي إلى تجميد النشاط مؤقتاً، وقد تصل إلى حل مجلس الإدارة أو إلغاء قيد الجمعية بالكامل في حالات المخالفات الجسيمة. كما قد تُفرض غرامات مالية وفقاً للائحة التنفيذية.
5. كيف يمكن للجمعية الأهلية جمع التبرعات بشكل قانوني؟
يجب الحصول على ترخيص من الجهة المختصة قبل البدء في أي حملة لجمع التبرعات. ويمكن استخدام المنصات الرقمية المعتمدة مثل منصة إحسان. ويجب إيداع الأموال المجموعة في حسابات بنكية مخصصة وتقديم تقارير دورية عن استخدامها.
6. هل يمكن تحويل جمعية أهلية إلى مؤسسة أهلية أو العكس؟
نعم، يجيز النظام إمكانية التحول بين الشكلين القانونيين وفقاً لإجراءات محددة تشمل موافقة الجمعية العمومية (في حالة التحول من جمعية) والحصول على موافقة الجهة المشرفة. ويجب إعداد نظام أساسي جديد يتوافق مع الشكل القانوني الجديد.
7. ما دور المركز الوطني لتنمية القطاع غير الربحي؟
يلعب المركز الوطني لتنمية القطاع غير الربحي دوراً محورياً في تنظيم وتطوير القطاع الثالث في المملكة، ويشمل دوره وضع السياسات والاستراتيجيات، وتقديم الدعم الفني والاستشاري، وتعزيز الشراكات بين القطاعات المختلفة، والإشراف على تطبيق معايير الحوكمة والجودة.
8. هل تخضع الجمعيات الأهلية لضريبة القيمة المضافة؟
الأنشطة الخيرية والتبرعات لا تخضع لضريبة القيمة المضافة، ولكن الأنشطة التجارية التي قد تمارسها الجمعية (مثل بيع منتجات أو تقديم خدمات بمقابل) قد تخضع للضريبة إذا تجاوزت حد التسجيل الإلزامي. يُنصح بمراجعة هيئة الزكاة والضريبة والجمارك للتأكد من الوضع الضريبي.
إخلاء مسؤولية: المعلومات الواردة في هذا المقال ذات طبيعة توعوية عامة ولا تُغني عن الاستشارة القانونية المتخصصة. للحصول على مشورة قانونية مخصصة لحالتك، يمكنك التواصل مع محامٍ متخصص عبر منصة عادل.